История социальной службы Новокузнецкого муниципального района

Из истории развития социальной защиты населения в России:

  «1 сентября 1932 г. в штате вновь образованного горсовета появилась должность инспектора и секретаря отдела социального обеспечения. 

В результате реорганизаций конца 1940-х и начала 1950-х гг. социальная защиты стала осуществляться через отделы социального обеспечения  при районных исполнительных комитетах. Их называли сокращенно  «собесы». После проведенной в 1956 г. Пенсионной реформы  собесы  стали заниматься выдачей трудовой пенсии»

 История появления и развития социальной службы Новокузнецкого района  вполне соотносится с историей  становления социальной защиты населения в России и Кемеровской области.   С 1956 по 1981 год заведующей отделом исполкома социального обеспечения Новокузнецкого района работала Екатерина Васильевна  Яркова. Отдел состоял из шести сотрудников и занимался выплатой государственных пенсий по старости. 

До 1987 года  отдел социального обеспечения при районном Совете народных депутатов занимался выплатой государственных  пенсий пенсионерам и инвалидам, проживающим в Новокузнецком районе. Возглавляла районный отдел социального обеспечения  заведующая Татьяна Ивановна Жидкова. Позднее Т.И. Жидкова работала главным уполномоченным Пенсионного фонда Новокузнецкого района, который  обеспечивал сбор страховых взносов на выплату органами социальной защиты государственных  пенсий  гражданам Новокузнецкого района.

С 1987 года на территориях сельских администраций начали работать  сотрудники отдела социального обеспечения по обслуживанию  немощных пенсионеров и инвалидов. В их функции входили:  посещение подопечных не реже трех раз в неделю, помощь по хозяйству; доставка продуктов и необходимых вещей из магазина; проведение посильных ремонтных работ;  подготовка и проведение праздников; приглашение врачей, священнослужителей и других специалистов; помощь в  подготовке  документов   для выплаты материальной помощи  малоимущим гражданам за счет средств местного бюджета.   На патронаже у одного сотрудника социальной помощи  находились от 5 до 14 пенсионеров.

В 1991 году  у сотрудников   отдела социальной защиты  к функциям по   выплате  государственных пенсий   добавились обязанности по осуществлению мер социальной  поддержки  граждан в натуральном виде. Отдел социальной защиты занимался осуществлением  выплаты государственных пенсий и социальной помощи  гражданам согласно действующему законодательству, а  социальным обслуживанием граждан на дому,  экстренной социальной помощью и работой с многодетными семьями, детьми-инвалидами, опекаемыми и прочими проблемами семей,  занимался Центр социального обслуживания населения Новокузнецкого района. Социальная работа как профессия появилась в России 23 апреля 1991 года, когда в соответствии с решением № 92  Государственного комитета по труду и социальным вопросам в перечне профессий появились новые специальности — социальный работник, социальный педагог и специалист по социальной работе, которые и вошли в состав Центра социальной помощи населению Новокузнецкого района.

 В 1992 году отдел социальной защиты возглавила Татьяна Евгеньевна Лоншакова. Ранее она   работала заведующей  организационным отделом районного Совета и входила в образованную по инициативе депутатов комиссию по социальной защите малообеспеченного населения. «Хочется верить в то, что понятие «милосердие» - это не просто общественный порыв, что оно станет нормой, естественным состоянием человеческих взаимоотношений» - так  обозначала  жизненное кредо  социальная служба  Новокузнецкого района.

 В  период экономической депрессии 1992-1994 г.г. в администрации Новокузнецкого района   утверждается первая  социальная программа «Забота», согласно которой выделяют сахар и продукты первой необходимости многодетным семьям, малообеспеченным пенсионерам, детям-инвалидам, опекаемым. Позднее появляются социальные программы «Качество жизни», «Дети», «Социальная защита старшего поколения».  

7 мая 1993 года в селе Красулино открылся дом-интернат для престарелых и инвалидов на 32 места, который просуществовал до мая 2009 года. Возглавлял дом-интернат директор Александр Константинович Юхин, который строил здание будущего приюта для стариков «с нуля». Дом-интернат  принимал под свое крыло бездомных, не имеющих родственников, оставшихся один на один с собственной старостью, не нужных даже собственным детям, стариков. В доме–интернате стариков лечили, кормили, одевали, отогревали их в прямом и переносном смысле. Старость – это неволя.   Стариковское сердце готово встрепенуться в ответ на малейшую заботу.  

С 01.01.1994 года при отделе социальной защиты населения создан территориальный Центр социальной помощи населению.   Одной из особенностей работы служб являлся надомный уход за гражданами, утратившими способность к самообслуживанию. 

В связи с постоянно возрастающим объемом работы по социальной защите населения, ее многоплановостью и разнообразием, в  1995 году   вместо отдела социальной защиты учреждается Управление социальной защиты Новокузнецкого района. Сложная экономическая обстановка в России в 1990-1994 г.г. привела к тому, что предприятия не могли перечислить страховые пенсионные взносы,  и через органы  социальной защиты граждане Новокузнецкого района получали государственные пенсии и пособия в виде продукции предприятий, так называемая «отоварка» в натуральном виде.  

  В районной газете «Сельская правда»,  позже ставшей газетой  «Сельские вести», о работе  органов социальной защиты регулярно размещалась информация под различными за годы работы рубриками: «Наши консультации», «Милосердие», «Адресная помощь», «Социальная помощь».  На станицах газеты мы находим много теплых слов в адрес  сотрудников социальной службы от их подопечных: «Ее  шаги не с чьими не перепутаю. Жду как родную. Не будет ее, помру сразу».

26 сентября 1996 года  открывается социальный приют для детей и подростков в п. Зеленый луг на 25 мест.  

Отличительная   особенность в работе социальной защиты   Новокузнецкого района в трудное время перестройки экономики страны – это чуткая, быстрая и точная реакция на возникающие  на селе  социальные язвы: возрастает количество одиноких пенсионеров и инвалидов, не способных к самообслуживанию – открываются 42 койки сестринского ухода в филиалах Центральной районной больницы на сельских  территориях; возникает социальная проблема «бездомных людей» - в районе открывается  малый приют в с. Безруково.

 В 1998 году года  Управление социальной защиты было переименовано в Комитет по социальной политике Администрации Новокузнецкого района. Позднее Комитет выступил учредителем  подведомственных муниципальных учреждений социального обслуживания: МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения», МУ «Социальный приют для  детей и подростков «Надежда», МУ «Красулинский дом-интернат для престарелых и инвалидов».

В 2001 году социальный приют для детей и подростков в п. Зеленый луг   получил статус самостоятельного юридического лица и стал называться МУ «Социальный приют для детей и подростков «Надежда» Новокузнецкого района».

Основной  задачей учреждения в настоящее время является оказание экстренной социальной помощи несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. С момента открытия деятельность учреждения направлена на создание условий для принятия несовершеннолетними новой системы социальных отношений, освоение в ней, содействие появлению желания жить в соответствии с новыми ценностями.

Воспитанники имеют возможность заниматься спортом, получать разностороннее развитие на коррекционных занятиях, в работе кружков и секций. О спортивных достижениях ребят известно далеко за пределами Кемеровской области. Помимо углублённой работы в физкультурно - оздоровительном  направлении социальная реабилитация осуществляется ещё в нескольких аспектах:  нравственно - трудовом, гражданско-патриотическом, художественно-эстетическом и этическом. Воспитательно–реабилитационный процесс осуществляют социальные педагоги,  воспитатели, педагоги-психологи, дежурные по режиму. Педагогически одарённый коллектив напоминает больше любящих родителей, чем воспитателей. Только в 2009 году МУ «Социальный приют для детей и подростков «Надежда» Новокузнецкого района» получил около 2 миллионов рублей спонсорской помощи от предприятий, организаций и частных лиц. Большая заслуга  в этом   принадлежит директору Людмиле Алексеевне Каракачан, которая возглавляет детское учреждение с 1998 года.

В 2009 году сотрудники приюта приняли участие в конкурсе проектов направленных на поддержку детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в г. Москве. Проект «Спасательный круг», предоставленный МУ «Социальным приютом для детей и подростков «Надежда» Новокузнецкого района»,  выиграл гранд Фонда поддержки детей в размере 740 тысяч рублей. Приоритетное направление проекта – профилактика семейного неблагополучия и социального сиротства детей, восстановление благоприятной для воспитания ребенка  семейной среды, семейное устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

  Органы социальной защиты   в работе с населением руководствуются      хорошими традициями: чуткость к людям, постоянное совершенствование  форм и методов работы с населением, увеличение количества и качества предоставляемых социальных услуг,   адресная направленность  социальной помощи.

Районная целевая программа «Социальная поддержка населения Новокузнецкого района»  включает подпрограммы «Социальная поддержка старшего поколения», «Социальная поддержка военнослужащих  и членов их семей», «Социальная поддержка детей», «Социальная поддержка малоимущих граждан». Районная социальная программа из года в год   расширяет   меры социальной поддержки и категории граждан, которым  предоставляется помощь за счет средств местного бюджета и согласно нормативно-правовым актам МО «Новокузнецкий район».  Так,  для ветеранов ВОВ, инвалидов и ветеранов боевых действий, предоставляется льгота в виде бесплатного оформления земельных участков; ветераны боевых действий и члены их семей имеют право на  приобретение угля и предоставление жилищно-коммунальных услуг с 50 % скидкой по оплате; дети из малоимущих семей получают путевки для летнего отдыха;   оплата дорогостоящего лечения детей с ограниченными возможностями; санаторно-курортное лечение граждан старшего поколения; доставку и приобретение угля малоимущему населению и другие меры  социальной  помощи  осуществляются за счет средств  бюджета Новокузнецкого района.

Комитет по социальной политике Администрации Новокузнецкого района является муниципальным учреждением государственной системы социальной защиты населения.
Актами, устанавливающими право деятельности,  являются:

Свидетельство о государственной регистрации  № 949/ 2002-289НКР от 25.06.02 г.

Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе серия 42 №  002198688 от 27.11.02г.; ИНН 4228003661;

 Свидетельство о внесении записи ЕГРПО серия 42 №  002775381 от 15.12.06г. Государственный регистрационный номер  2064238038181

Основными направлениями деятельности являются – социальное обеспечение и социальное обслуживание:

1. Система социального обеспечения направлена на обеспечение престарелых и нетрудоспособных граждан, а также семей, где есть дети.
Система социального обеспечения  включает:
начисление и выплаты:
- пенсии Кемеровской области;
- пособия на погребение не работающим гражданам;
- компенсационных выплат репрессированным, ликвидаторам ЧАЭС, инвалидам, ветеранам труда, участникам ВОВ и ветеранам боевых действий на территории РФ;
- начисление жилищных субсидий

·                     единовременное пособие при рождении ребёнка;

·                     ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет;

·                     ежемесячное пособие на ребёнка;

·                     пособий семьям военнослужащих;

·                     компенсационная  выплата лицам, занятым уходом за ребёнком в возрасте до 3-лет;

·                     ежемесячная денежная компенсация на хлеб малообеспеченным семьям с тремя и более детьми;

·                     бесплатное обеспечение детей первого, второго года жизни специальными молочными продуктами детского питания;

·                     иных пособий и выплат, гарантируемых правовыми актами, издаваемые Правительством РФ, органами власти и управления Кемеровской области и  Администрацией  Новокузнецкого района.
2. Социальное обслуживание включает деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в ситуации, объективно нарушающей жизнедеятельность гражданина и которую он не может преодолеть самостоятельно, именуемую трудной жизненной ситуацией, включающая:

·                     инвалидность;

·                     неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью;

·                     сиротство;

·                     безнадзорность;

·                     малообеспеченность;

·                     безработицу;

·                     отсутствие определённого места жительства;

·                     конфликты и жестокое обращение в семье;

·                     одиночество.

Социальная служба Новокузнецкого района состоит из Комитета по социальной политике Администрации Новокузнецкого района, который является учредителем и осуществляет  контроль и методическую помощь   подведомственным   учреждениям – МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» и МУ «Социальный приют для детей и подростков «Надежда»:

В структуре Комитета по социальной политике  пять отделов:

1.Организационно-правовой отдел

2.Отдел программного обеспечения и компенсационных выплат

3.Отдел социальных льгот и гарантий

4.Отдел проблем семьи женщин и детей 

5. Отдел бухгалтерского учета и контроля

             Прием населения Комитетом по социальной политике Администрации Новокузнецкого района  

 осуществляется в приемные дни: понедельник, среда с 8-30 до 16-30, специалистами :

Организационно-правовой отдел

- осуществляет выполнение следующих  основных   задач:

 - обеспечение кадровой политики и правовое сопровождение деятельности  Комитета и отделов, входящих  в  структуру Комитета; правовая защита интересов Комитета в различных инстанциях;

- подготовка проектов правовых актов, касающихся  юридической деятельности Комитета в пределах своей компетенции и возложенных на Комитет  полномочий, а также  документов и проектов договоров с организациями для исполнения законодательства в сфере социальной защиты населения.

- консультативная и организационно-методическая помощь  подведомственным учреждениям и гражданам по социальным вопросам,   связанным с применением действующего законодательства в сфере социальной помощи,  социальной поддержки  и социального обслуживания населения.

 - организация и контроль ведения делопроизводства в Комитете и подведомственных учреждениях;

- подготовка и контроль за своевременностью и достоверностью ответов на письменные заявления и жалобы граждан, запросы Прокуратуры и вышестоящих организаций.

- подготовка проектов планирования деятельности Комитета, а также  информации и отчетов по работе Комитета  в соответствующие  вышестоящие организации.

- организация и контроль   исполнения  мероприятий по районной целевой программе «Социальная поддержка населения Новокузнецкого муниципального района» в 2010-2012 годах.

- подготовка нормативно-правовых актов Администрации Новокузнецкого района, в пределах  возложенных на Комитет полномочий.

Отдел программного обеспечения и компенсационных выплат

в процессе своей деятельности   осуществляет:

- Обеспечение рабочего состояния локальной сети в отделах Комитета; обновление антивирусных баз; организацию правильной эксплуатации, технического обслуживания и ремонта компьютерной техники.  

- Установку средств вычислительной техники и новых версий программного обеспечения; разработку прикладных программных средств;

- Установку, сверку, тестирование программного обеспечения при назначении, расчете и выплате любых видов пособий, пенсий, компенсаций, мер социальной поддержки и других социальных выплат;

- Работы с комплексом программ СЭД;

- Установку, введение в эксплуатацию и поддержание баз данных (БД) применяемых в работе отделов Комитета (более 30 различных БД) ;

- Операции по конвертации, корректировке и хранению баз данных, ведение архива информации; обеспечивает контроль целостности баз данных;

- Автоматизированный расчет жилищных субсидий, пособий, мер социальной поддержки и прочих компенсационных выплат и бесперебойную работу автоматизированного процесса назначения и выплаты любых видов пособий и льгот, а также своевременное изменение баз данных в соответствии с изменением действующего законодательства;

- Работу с комплексом программ для подписания выплатных документов ;

-Формирование списков льготников для корректировки баз специалистами отделов Комитета ;   

- Работу по защите персональных данных;

- Своевременный прием и отправку документов электронной почтой.

Отдел социальных льгот и гарантий

Отдел осуществляет работу  с 12 105  гражданами Новокузнецкого района различных   льготных категорий, получающих меры социальной поддержки согласно действующему   законодательству, в том числе:

·                    Инвалиды и участники ВОВ  - 47 чел. 

·                    блокадники – 2 чел.

·                    узники –  5 чел.

·                    проходившие  военную  службу  в годы ВОВ –  4 чел.

·                    члены семей погибших инвалидов и участников ВО– 198  чел.

·                    труженики тыла – 855 чел.

·                    реабилитированные – 459 чел.

·                    пострадавшие от репрессий – 2 чел.

·                    ветераны БД – 293 чел.  

·                    родители погибших в/сл. -  13 чел.

·                    вдовы в/сл. – 5 чел.

·                    инвалиды БД – 2 чел.

·                    семьи погибших шахтеров–11 семей  

·                    вдова участника ликвидации на ЧАЭС  - 1 чел.

·                    участники ликвидации на ЧАЭС  -  14 чел.

·                    «семипалатинцы»  -  36 чел.

·                    инвалиды – 2465 чел;

·                    недееспособные совершеннолетние –  103 чел.

·                    ветераны труда – 4268  чел.

·                    отдельная категория льготников (сельские спец.)–1559  чел.

·                    получателей пенсий Кемеровской области – 1580 чел.

·                    муниципальных пенсионеров – 54 чел.

·                    почетных граждан  Новокузнецкого района – 9 чел.

·                    почетные доноры  -  120 чел.

Основные функции и задачи:

-   назначение, перерасчет и выплату пенсии Кемеровской области;

- назначение и перерасчет ежемесячной денежной компенсации за услуги по предоставлению местных телефонных соединений, проводной электросвязи, формирование личных дел и заполнение лицевых счетов;

-  выплату ЕДВ региональным льготникам, формирование личных дел и заполнение лицевых счетов;

-  компенсационные выплаты  донорам, формирование личных дел и заполнение лицевых счетов;

- назначение и выплату ежемесячной компенсации на хлеб пенсионерам;

- корректировку баз данных льготных категорий граждан; сверку  реестров льготных категорий граждан;

- работу с письменными обращениями граждан в пределах своей компетенции.

-  прием и консультация граждан льготных категорий; формирование личных дел получателей мер социальной поддержки, назначение   мер социальной поддержки, внесение информации о льготополучателях и членах их семей  в базу «Автоматизированная система «Адресная социальная помощь» и персональных данных для осуществления денежных компенсационных выплат  через кредитные организации.

- выдачу  льготных удостоверений и предоставление мер социальной поддержки гражданам льготной категории, в соответствии с действующим законодательством в сфере социальной защиты.

- исполнение мероприятий по подпрограммам «Социальная поддержка старшего поколения» и «Социальная поддержка военнослужащих и членов их семей».

Отдел проблем семьи женщин и детей

В  отделе состоят на учете 6307 граждан льготных категорий, получающие меры социальной поддержки и государственную помощь согласно  действующему в социальной сфере законодательству:

• получателей детских пособий (ежемесячно)  – 2196 чел;

                                                               на детей  -  3260 чел;

• многодетные матери (льготы ветерана труда) – 193 чел. (5 и более детей);
• одинокие матери – 723 семей  
• дети-инвалиды – 198 чел.
• многодетные семьи – 235 семей 
• студенческие семьи – 2 семьи 
• семьи, находящиеся в социально-опасном положении – 38 семей
• дети, получающие бесплатное питание  -  428 детей из МБ; 434 детей из ОБ .
• получателей субсидий на жилищно-коммунальные услуги – 332 семьи
• получателей пособий на ребенка военнослужащего – 7 детей
• получатели ежемесячной выплаты 100 рублей (3 и более детей) – 406 чел.
• получателей единовременного пособия по рождению ребенка –  162/165  детей.
• получателей пособия на ребенка до 1,5 лет – 417 чел.
• получателей ежемесячной денежной выплаты по ЖКХ (монетизация) – 536 чел.

Основные задачи и функции отдела:

- реализацию Федеральной, областной, районной политики в области социальной защиты семьи и детства посредством деятельности по обеспечению государственными пособиями граждан, имеющих детей, содействием в получении ими установленных законодательством льгот и услуг, деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

- обеспечение единой политики в области назначения, перерасчета и выплаты пособий семьям, имеющим детей, согласно Федеральному  законодательству  и  законам  Кемеровской области.

- реализация на территории Новокузнецкого района   прав граждан,  имеющих детей на назначение и выплату детского пособия: ежемесячного на ребенка; единовременного при рождении ребенка; ежемесячного по уходу за ребенком до 1,5 лет; ежемесячного пособия детям военнослужащих; единовременного пособия беременной жене военнослужащего;  лицам, уволенным в связи с ликвидацией предприятия.

-  предоставление мер социальной поддержки  семьям, имеющим  детей-инвалидов, многодетным семьям, одиноким матерям, малообеспеченным гражданам,  многодетным матерям, родившим и воспитавшим 5 и более детей.

- реализация на территории Новокузнецкого района прав граждан  по назначению и и выплате субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.

В целях    выполнения этих задач отделом осуществляется:

-  прием граждан и организация работы по назначению, перерасчету и выплате всех видов пособия на ребенка, предоставлением  мер социальной поддержки семьям, имеющих детей, многодетным матерям, малоимущим гражданам, семьям с детьми-инвалидами  согласно действующему  законодательству; по назначению и выплате  субсидий на оплату  жилья  и коммунальных  услуг; формирование личных дел граждан.

 -  проверка документов и выдача справок на предоставление бесплатного питания детям  первого, второго года жизни; справок на право получения социальной стипендии; справок об установлении статуса малоимущего.
  - контроль над выявлением и учетом семей, имеющих детей, находящихся в социально опасном положении, либо родители или законные представители несовершеннолетних, не исполняющих своих обязанностей по их воспитанию, обучению и содержанию, отрицательно влияют на их поведение, либо жестко обращаются с ними.